财税支出所承接的道德属性

　　税法秉承税收公平原则和一事不二罚原则，但是同时税法也是温暖的。税法即税收法律制度，是国家权力机关和行政机关制定的用以调整税收关系的法律规范的总称，是国家法律的重要组成部分。

　　财税不是私房钱，财税作为一种制度，不该是冰冷的。财税和道德之间，其实有着我们还不十分熟悉的奥秘：财税应有的品质，比如诚信和博爱，财税应有的责任，财税理应担当的公平，财税分配上的正义……这些便是财税身上应该流淌的道德之血。

　　在本次省“两会”上，财政预算和审计受到了很高的重视和关注。省人大常委会副主任任世茂强调，加强预算审查监督，切实履行法定职责。同时，民建湖北省委也建议，对政府投资项目实行绩效审计，这是很积极的信号，值得鼓掌。

　　一个透明的财政，其实不仅是预算编制，还包括政府职责的清晰划定，全过程透明公开的预算执行和报告，以及及时完整的信息披露，最后还有独立的审计保障。本次省“两会”上，有关预算和审计的强化，向着“阳光财政”又有迈进。

　　按照我国现行的《预算法》，代表公民的人大代表及人大，审议批准预算的工作有一些不足。这部上世纪90年代颁布的法律，部分法律条文有待完善。这导致大量非税收入至今没有纳入预算统一管理。所以，不仅公众不知道政府到底征收了多少税费，人大代表也不全知道。每年“两会”上，代表们审议的年度预算报告，不过是全部财政资金的一部分。同时，预算编制上，人大权限，比如对预算的修正权，还有待提升。

　　事实上，作为代议机构和立法机关，目前的政治框架下，人大可以认真行使的权力，就包括预算审批和使用绩效监督权。这其实是对政府“乱作为、乱花钱”的限权。民建湖北省委建议的，对政府投资项目实行绩效审计，其实就是要建立政府花钱的绩效评价体系。当然需要评价和监督的不仅仅是政府投资，还包括任何一项支出，都应该非常精细。

　　除了审计这个环节，预算编制过程其实也相当重要，这方面香港值得我们学习——预算编制过程让公民有机会广泛参与其中。因为只有公民自己才最知道自己需要什么。其实，让公民参与预算编制，重要性还在于，只有这样的预算，才能得到社会各界的普遍理解和支持，并切实提高财政资金的效率和效益。当然，最终的预算编制需要政府的统筹，因为一个大盘子在那，如何划分，政府应有主见。

　　通过各种途径，公民如果可以充分了解新一年的预算，政府事实上也就争取到了公民的认同和背书。同时，在预算审议过程中，一份经过了公民充分了解、讨论的预算编制，其实也就不难看懂，不难让人理解。展望未来，今年省“两会”上在预算、审计上所有的进步，就是一个新起点，我们希望一项取之于民的财政收入，能够更有效的用之于民。

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